盐中医委〔2014〕4号
 

盐城市中医院关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
 

      根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和市卫生局党委的部署要求，结合我院实际，现就开展党的群众路线教育实践活动，提出如下实施意见。
      一、指导思想和基本原则
      （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以医院领导班子为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，严格落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决医疗卫生领域群众反映强烈的突出问题，全面提升医院服务发展、服务人民群众的能力和水平，努力构建人民满意的医疗卫生服务体系，为全面深化医药卫生体制改革、推动医院事业又好又快发展提供坚强保证。
      （二）基本原则。一是坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神家园。二是坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。四是坚持分类指导，结合医院实际，找准当前医院工作中需要解决的突出问题，采取适合自身特点的目标要求和方法措施，确保规定动作扎实不走样、创新动作务实不折腾。五是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，受群众监督，让群众评判，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，取得实实在在的效果。
      二、参加范围和目标要求
      医院教育实践活动参加对象为医院领导班子、领导干部和全体党员，重点是医院领导班子和党员领导干部。
      医院教育实践活动，要实现三个方面的目标要求：
      （一）贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
      （二）深入开展“四查四治”，提高人民群众对医疗卫生服务的满意度。按照中央和市委、市卫生局党委的要求，结合医院实际，深入开展“四查四治”，以深化“三好一满意”活动为载体，坚持一切以患者和群众需求为中心，处处为患者着想，热情为群众服务，不断优化服务流程，改进服务态度，提高服务质量，进一个步提高人民群众对医疗卫生服务的满意度。认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。通过“四查四治”，教育引导党员干部站稳群众立场，打牢群众观点，践行群众路线，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实的目标。
      （三）坚持问题导向，重点查找医院工作中存在的突出问题。开展教育实践活动要抓住反对“四风”这个不放，紧紧围绕“四查四治”，在查找解决脱离实际、脱离群众、急功近利、好大喜功、贪图享乐、铺张浪费、组织涣散、纪律松弛等共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。院领导班子及领导干部要认真查找解决：不注重基层调查和工作研究，工作浮在表面，管理和业务水平偏低；责任意识不强，对科室业务指导力度不够；本位主义严重，大局意识淡薄，对一线医务人员缺乏人文关怀；怕得罪人，怕丢选票，搞无原则一团和气，工作不敢放手抓、大胆管；制度落实不到位，监督管理不得力，运行机制不畅通；较多注重工作过程，较少注重工作效果，督促抓落实不到位；工作标准不高，敷衍了事、得过且过，在思想上、行动上、感情上脱离群众等问题。院各科、部、中心要认真查找解决：岗位职责履行不到位，服务意识不强、服务质量不高、服务项目不全，对待患者和基层群众态度生硬、方法简单；职业道德滑坡，医德医风不高；就诊流程不便，手续繁琐，病人等候时间过长；对患者权利和诉求不重视，处理不积极、不及时，推诿扯皮，处理矛盾“拖”字当头，造成群众的怨气和不信任；开大处方、过度医疗，开单提成，收受患者“红包”，收受医药产品生产经营企业或经销人员回扣；进取意识、开拓创新意识不强，满足于过得去、一般化，缺乏进位争先、争创一流的信心和决心等问题。
医疗卫生工作与人的生命和健康打交道，关系到千家万户的幸福安康，直面全体社会公众，社会关注度极高。医院党员干部要在解决“四风”问题的同时，本着尽力而为、量力而行的原则，注重解决群众在医疗卫生服务方面的基本需求问题，畅通群众诉求表达渠道，让群众就医更加便利，办事更加高效，得到更多实惠。
      三、基本环节和方法步骤
      医院教育实践活动从2014年1月开始，9月份基本完成，集中教育时间不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，使各个环节互相衔接、相互贯通。
      （一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
      1.组织学习，加强教育。
      （1）动员部署。召开医院教育实践活动动员大会，学习贯彻中央和省、市委精神，对医院教育实践活动作出部署。
      （2）深入开展“四对照、四集中”活动，即对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立为民宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，积极维护清廉形象；对照民心民声，集中开展行风体检，自觉发扬务实作风；对照先辈先进，集中开展创先争优，大力弘扬铁军精神。
     （3）集中学习。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央和省、市委规定的学习内容，学习先辈先进的光荣传统和优良作风，广泛开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育。
      （4）专题讨论。联系学习吴仁宝等重大典型以及全省“十大医德标兵”和省、市“医德之星”等卫生系统先进典型，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。深入开展以“工作讲大局、协作讲主动、落实讲效率、办事讲成效、岗位讲尽职，科室比进位、一线比服务、干部比作风、个人比贡献、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动，引导党员干部紧扣群众需求、立足自身岗位谈认识、谈体会，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。集中教育阶段，院党委每月至少召开2次中心组学习会，各党支部每周至少召开一次党员学习交流会。院党委班子成员不仅要参加医院组织的学习活动，也要参加所在党支部组织的学习活动。
      2.深入调研，征求意见。
      （1）民主评议。动员大会结束后，在医院全体人员中开展对医院领导班子、党员领导干部、党员中层干部作风建设情况进行民主评议。
      （2）个别谈话。按照市卫生局党委要求，接受指导组个别谈话，征求对领导班子和党员领导干部作风方面的意见和建议。
      （3）征求意见。
      一是召开座谈会，听取医院党内外人士、离退休老同志、服务对象等对医院进一步改进作风的意见和建议，在此基础上，集中梳理各个方面反映的意见和建议。
      二是积极开展“四走访、四问清”活动，即走访一线干群，问清所思所想；走访服务对象，问清所需所求；走访困难群众，问清所急所盼；走访信访老户，问清所诉所怨。
      三是综合利用“三好一满意”、“评定升”、“中医药文化惠民工程”等活动成果，直接到群众中听取意见，特别是听取普通干部群众、服务对象的意见。
      四是采取现场体验、随机走访、接访下访等形式，组织引导党员干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。
      五是结合“统一活动日”这一有效载体，广泛听取党员群众的意见。
      3.立说立行，边学边改。
      （1）把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，研究制定转变学风的具体措施，促进党员干部学风明显转变。
      （2）深化党组织统一活动日制度，改进和完善“三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。
      （3）结合医院实际，制定反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，严肃查处顶风违纪者。
      （4）针对群众看病就医不够便捷的问题，围绕优化诊疗流程、改善就医环境、降低就医费用等，研究制定一批可操作、见效快的服务举措，强化科室之间的合作，推动信息资源共享，让群众从活动一开始就感受到医院服务的显著改善。
     （二）查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题，一针见血。
      1.找准找实突出问题。
      （1）围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。
      （2）对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委十项规定，以及医疗卫生行风建设“九不准”规定等进行自我检查。
      （3）认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。
      2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。
      （1）医院党委书记与党委成员、班子成员必谈，与各科、部、中心主要负责同志必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管科室负责同志必谈，科室中层正职与副职之间必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。
      （2）主动接受党员、干部和群众约谈。
      3.认真撰写对照检查材料。
      （1）医院中层以上干部撰写对照检查材料，列出“四风”问题中每一方面的具体表现、典型事例作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析根源；明确努力方向和整改措施。
      （2）医院党委书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。中层以上干部自己动手撰写个人对照检查材料，党委书记严格审核把关。
      4.开好专题民主生活会和组织生活会。把民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备，确保开出高质量。
      （1）院党委召开专题民主生活会，党委书记带头查摆问题，党委成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。院党委专题民主生活会邀请市卫生局指导组组长参加。
      （2）党员领导干部以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。
      （3）各科、部、中心负责同志也要积极参加专题组织生活会。
      5.召开情况通报会。
      （1）专题民主生活会后，医院党委召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。
      （2）领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
      （3）专题民主生活会召开和通报情况形成专项报告，及时报市卫生局活动办。
      （三）整改落实、建章立制环节。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定并落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。要广泛开展“四整治、四满意”活动，即开展专项整治、点题整治、自我整治、综合整治，以安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务让群众满意。
      1.认真抓好整改落实。
     （1）针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施，并将领导班子整改方案和主要负责人整改措施报局指导组领导审阅，同时报局活动办。
     （2）坚持开门搞整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。
     （3）坚持上下联动抓整改，充分运用第一批教育实践活动成果，认真对照上级部门单位排查出的共性问题，结合实际从自身抓整改。同时，把需要整改的问题和需要上级帮忙解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，真抓实改、抓成成效。
     （4）坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、医疗卫生服务问题，逐一梳理，列出清单，一件一件改，改一件成一件，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
     2.集中抓好专项整治。
    （1）不折不扣地落实中央、省委、市委和市卫生局党委确定的专项整治任务。
    （2）对医院乱开“大检查”、“大处方”、收受回扣、“红包”等问题进行专项整治，一项一项整治，不达目的不罢休。进一步完善以病员为中心的诊疗流程，对社会作出公开承诺，全面落实改善服务24条措施，大力推行分时段预约、基层转诊预约等工作试点，严格控制目录外药品、检查、耗材费用，推动“三好一满意”活动取得实效，努力为广大人民群众提供更加便捷、更加高效、更加优质的医疗卫生服务。
     3.严格抓好正风肃纪。
     （1）坚持严字当头，从思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。
    （2）综合运用教育实践活动成果，加强领导班子建设和严格教育管理干部，集中开展一次领导班子和领导干部分析研判，着重关注重点科室和关键岗位干部。
    （3）加强基层党组织建设和党员教育管理，建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
    （4）加大责任追究力度，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
     4.系统抓好建章立制。
    （1）对医院已有制度进行集中梳理，经实践检验、行之有效的，长期坚持下去。
    （2）确实有不适应新形势新任务要求、不符合医院实际的，进一步修订完善。同时，按照反“四风”的最新要求，对现在没有制度而又确实需要出台相关制度的，抓紧研究出台新的制度。
    （3）推动制度的执行和落实，强化督促检查，坚决纠正有制度不执行、制度执行不到位、执行制度打折扣的现象。
     5.做好活动总结。认真召开教育实践活动总结大会，邀请局党委指导组参加。会议结束时，对医院党委领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、认为走过场的要返工补课。活动总结要及时报局活动办。
     四、组织领导和督查指导
要高度重视，按照“七带头、七严格”要求，切实加强组织领导和督查指导，确保教育实践活动有力有序有效推进。
      （一）落实领导责任。院党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，主要负责同志任组长，院党委班子成员担任副组长。领导小组下设办公室，内设3个工作组，抽调专门人员定点办公，具体负责我院群众路线教育实践活动综合协调、宣传报道、督导检查等各项具体工作。院党委的教育实践活动，医院党委书记为第一责任人；各党支部的教育实践活动，各党支部书记为第一责任人。要聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。医院党的群众路线教育实践活动领导小组加强对各党支部教育实践活动的督查指导。各党支部要按要求及时主动向领导小组汇报活动开展情况。
      （二）领导率先示范。坚持主要领导带头示范，党员领导干部要做坚决反对“四风”的表率，带头参加教育实践活动，带头学习讨论，带头深入基层，带头征求意见，带头自我剖析，带头整改落实，力争学习深一步，认识高一层、实践先一着、剖析解决问题好一筹。建立教育实践活动联系点制度，院党委班子成员每人联系1-2个支部，加强对联系点教育实践活动的工作指导，示范带动活动深入开展。 
      （三）注重发挥积极性。坚持开门搞活动，积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取普通职工、离退休老同志、服务对象的意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动党员干部直接联系群众、群众直接参与活动。在制定整改方案、出台相关制度过程中，对于涉及群众切身利益的事项，要请群众直接参与讨论、决策。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
      （四）加强宣传引导。积极发挥医院网站、报刊、宣传栏、电子显示屏等的作用，积极宣传中央和省、市关于深化医改的决策部署和政策措施，广泛宣传卫生系统涌现出的先进典型，宣传推进医院事业发展、改善医疗卫生服务的创新性做法。定期编制教育实践活动工作简报，在医院营造广大党员干部积极参与教育实践活动的浓厚氛围。
      （五）突出务求实效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求典型“盆景”的选树，防止以融入中心淡化活动主题、以全员覆盖淡化重点对象、以“自选动作”淡化“规定动作”、以办实事淡化“四风”整治。坚持统筹协调，把开展教育实践活动与深化医药卫生体制改革结合起来，与创建国家卫生城市、提高群众健康素养结合起来，按照全市卫生工作会议提出的“四突破、四提升”要求推进当前各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。
     （六）严肃组织纪律。主动加强与市卫生局指导组的汇报、沟通和联系，自觉接受督查指导。加强医院内部教育实践活动的督导，严格按照实施意见和办法，督促抓好每个环节各项工作落实，发现问题及时汇报和解决。严格学习纪律和活动纪律，健全学习教育实践活动请销假、签到等制度，每次活动都要认真做好记录，落实到会人数，无特殊情况，不得缺席；有特殊情况，需严格履行请假手续；缺席的要补课。